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笔者认为，共享经济是近年来兴起的一种新的商业模式和新模式中国政府创新网中国政府创新网，具有区别于其他经济形态的独特特征。在共享经济时代，传统的政府监管面临诸多困难。共享经济的健康发展需要建立多方参与的协同治理机制。

共享经济的监管困境

牛宝体育共享经济是指利用互联网等现代信息技术，以共享使用权为主要特征，整合海量分散资源，满足多样化需求的经济活动的总和。共享经济是信息革命发展到一定阶段后出现的一种新的经济形态。它是一种整合各种分散资源，准确发现多样化需求，实现供需快速匹配的最优资源配置方法。 2016年以来，我国共享经济呈现快速发展态势。国家信息中心研究报告显示，2017年我国共享经济市场交易规模达到4.9万亿元，比上年增长47%；参与共享经济活动的人数达到7亿人，其中服务提供者约7000人。它在推动经济转型发展、拉动就业、促进包容性增长方面的作用日益突出。我国在共享经济领域的创新创业取得了巨大成就，成为创新驱动发展时代的缩影，成为全球创新者和引领者中国政府创新网，受到国际社会的关注。

另一方面，我国共享经济领域也暴露出一些问题，原有的监管体系和实践都不同程度地面临困难。

牛宝体育一是用户权益难以保障。

共享经济通过网络平台整合资源。许多产品和服务需要线上线下相结合，但线下的法律规定很难直接适用于线上业务。在平台责任界定不清、诚信体系不完善、缺乏先行补偿机制的情况下，首先，共享经济面临“监管难、取证难、维权难”的挑战。二是用户隐私保护和信息安全面临挑战。平台企业在发展过程中，会收集越来越多的用户个人信息，积累大量的日常行为数据。反映用户隐私的信息一旦泄露或使用不当，将威胁到用户的权益甚至人身财产安全。 2017年6月1日，我国《网络安全法》正式实施，对加强个人信息保护提出了具体要求，并对平台企业提出了明确规定。具体实施需要各方共同努力。

牛宝体育第二，传统属地管理模式的局限性日益突出。

传统管理体制强调属地管理、行业管理、官僚管理，与共享经济跨区域、跨部门、跨行业发展实践的实际需求不匹配。共享经济运行“一个平台，服务全国”的特点与传统属地管理体制的矛盾日益突出。例如，在网约车管理方面，各地出台的网约车管理办法，基本延续了传统的出租车管理制度和做法。所有网约车平台企业都必须适应出租车的属地管理要求，并要求在当地设立机构。分支机构并取得行政许可。以滴滴出行为例，要获得全国300多个地级市的行政许可，需要携带几乎相同的材料在这些城市走一圈，因为这些材料包括营业执照、法人身份证、上网能力证明函及公章 原件不能异地同时办理。即便是一个城市一个城市不停地运送物资，300多个地级市至少需要3年才能完成这个过程。如果全国近2800个县级单位也需要认证，周期可能长达20年以上。企业合规成本极高。

第三，新的共享模式给城市治理带来了新的挑战。

比如在共享单车领域，平台公司为了抢占市场，导致短期内投放的单车数量快速增加。此外，现有城市规划在慢行交通系统管理方面规划建设不足，智能化管理水平不高。用户自觉有序停车的高水平短板和意识薄弱导致了车辆乱停乱放的严重问题。在生活服务领域，快递、上门取货、共享车位等新业态都离不开线下场景的打通。这显然与部分社区的封闭式管理和公共空间使用规定相矛盾，甚至引发了诸多争议。

从政府监管到协同治理的三个重点

网络平台支撑的共享经济具有突出的跨领域、跨行业特征。传统的政府监管体制和手段越来越难以适应共享经济发展的需要：一是传统监管体制强调属地管理、行业管理、官僚管理，不符合共享经济的实际需要。经济的跨区域、跨部门、跨行业的发展实践。匹配。二是制度建设和更新滞后。地方政府和部门的具体举措与中央鼓励发展、强调规范、先行审批的政策初衷不相符。三是行业协会、行业联盟等社会组织的作用缺失。

展望未来，随着我国“放管服”改革的不断推进，扩大市场准入、鼓励竞争是大势所趋。 “鼓励创新、包容审慎”已成为我国共享经济体制创新的主基调。 在此背景下，解决共享经济发展中存在的问题，促进共享经济健康可持续发展，迫切需要将原来政府主导的市场监管转变为政府、平台企业、社会参与的协同治理。组织和其他各方。

建立和完善多方参与的协同治理需要三个关键点。

一是政府要加强对现有政策体系和共享经济适用性的研究，及时修订明显不适用的法律法规，进一步明确行政许可等限制共享经济发展的事项。共享经济。

运用大数据等技术创新监管方式中国政府创新网，加强对共享经济企业事中事后监管。放宽资源提供者的市场准入条件，研究制定以用户安全为底线的创新准入政策。健全适应灵活就业趋势的社会保障机制。研究明确与平台公司相关的权利、责任和利益，明确其责任标准和责任履行范围。

二是充分发挥平台企业内生治理作用。

共享经济平台作为一个节点，不仅是一个交易平台、一个数据平台，更是一个信用平台、一个消费者保护平台。平台企业在发展过程中逐渐形成了一些参与者普遍认可的规则，即平台的内生治理体系，包括质量安全保障、信用管理、风险控制等方面。基于平台交易形成的治理机制有望成为政府监管的重要补充。例如，在网约车管理方面，网约车平台可以从大数据等技术保障每一次出行的完整信息链记录，实现事后可追溯。重要的区别也是行业管理的一个极其有利的因素。政府对其进行管理可以充分发挥市场机制和平台公司内生治理机制的作用。事后监督。

三是充分发挥行业协会等社会组织的自律引导作用。

牛宝体育从国外实践来看，行业协会可以在新业态发展中发挥重要作用。英国共享经济（SEUK）是由商务部组织的行业组织。它不仅是促进共享经济发展的组织，也是规范和监督共享经济的行业平台。在大力宣传共享经济发展意义的同时，也致力于制定相关标准，为英国所有共享经济企业建立明确的价值标准和行为准则。此外，通过支持研究项目中国政府创新网，总结企业的成功实践，努力解决共享经济企业普遍遇到的问题和挑战。